司法部2025年法治政府建设年度报告
2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，司法部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示批示精神，认真贯彻中央全面依法治国工作会议精神和党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，履职尽责、实干笃行，推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》顺利收官，各项工作取得积极成效。现将有关情况报告如下。一、坚持党对法治政府建设的全面领导司法部始终坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的领导，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到法治政府建设全过程各方面。持续加强政治建设。深化落实“第一议题”制度，通过召开党组会、举行党组理论学习中心组集体学习，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，自觉运用蕴含其中的立场观点方法谋划推进工作。严格落实重大事项请示报告制度，完善向党中央请示报告事项清单。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进作风建设常态化长效化。抓实走深习近平法治思想学习宣传贯彻。经党中央批准编写出版《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，习近平法治思想核心要义发展为“十二个坚持”。深入学习《习近平谈治国理政》第五卷、《习近平法治文选》第一卷，制作《习近平法治思想系列讲读》专题片、《奋进的法治中国》系列专题报道，编写习近平法治思想干部读本，持续深化习近平法治思想学习宣传研究阐释。面向全国法学院校师生举办4期中国法治实务大讲堂，会同有关部门首次在中央层面对3.9万名司法所长开展政治培训，连续三年举办高规格培训班实现20万党员专职律师全覆盖培训，首次在中央层面培训3万多名律师行业党外人士，培训省市县三级行政执法和执法监督人员118万人次，引导法学院校师生和法治工作队伍坚定道路自信、法治自信。压紧扛牢主体责任。司法部切实履行推进法治政府建设主体责任，主要负责同志认真履行第一责任人职责，多次主持召开党组会、部务会，研究推进加强政府立法、规范涉企行政执法、推进实质性化解行政争议等重点工作。立足职责统筹推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实，确保各项任务如期完成，并在总结成效、调研问题基础上，系统研究下阶段法治政府建设重点工作，提出“十五五”时期法治政府建设重点任务。加大法治政府建设推进力度。组织完成第三批全国法治政府建设示范创建活动，命名72个综合示范地区和33个单项示范项目，以示范带发展、以创建促提升，纵深推进基层法治政府建设。围绕领导干部依法办事情况等开展综合性法治督察，将查纠整改依法行政突出问题作为督察重点内容。实现省市县三级领导干部书面述法全覆盖，全国超三分之二省（区、市）开展省级层面现场述法，督促“关键少数”落实好法治政府建设责任。二、服务保障改革发展稳定大局有力有效坚持围绕中心、服务大局，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，以高水平法治政府建设服务保障经济社会高质量发展。高质量立法护航高质量发展。紧扣高质量发展需求，围绕法治经济、信用经济建设等重点领域和关键环节，推动出台民营经济促进法，推进制定修改国家发展规划法、银行业监督管理法、保障中小企业款项支付条例等法律法规，完善发展规划、经济调节、市场监管等方面法律制度，及时回应实践急需，为高质量发展营造公平有序的法治环境，立法服务保障经济社会发展更加精准有力。牵头组织开展规范涉企行政执法专项行动。按照党中央、国务院部署，立足行政执法监督职责，深入推进纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等执法突出问题，全国共查纠涉企行政执法突出问题5.7万件次，为企业挽回经济损失289.7亿元，涉企行政检查总量同比下降33%，发现问题比例提升18.5个百分点，行政执法质效全面提升。深化法律服务普惠为民。部署开展公共法律服务规范提升三年行动，着力增强服务质量和公信力。深入推进青年律师到西部和司法所锻炼，助力补齐基层公共法律服务短板。聚焦减、快、好持续推进公证提质增效，在14个方面采取38项措施，促进规范优质服务。围绕农民工、未成年人、新就业群体等法律服务需求，深入组织开展“法援护苗”“安心行动”等专项工作。抓好法治宣传教育法学习宣传和贯彻实施，多措并举提升全民法治素养。全国办理律师、公证、司法鉴定、法律援助、仲裁等各类法律服务业务4000多万件。服务高水平对外开放。举行中越司法行政部门首次边境会晤，深入开展多双边法治交流合作，扩大法治“朋友圈”。支持组建“一带一路”法律服务联盟并设立10家代表处，加快培育国际一流律师事务所、首批22家国际一流仲裁机构，涉外律师发展到1.2万人。稳步推进粤港澳大湾区律师执业试点，600多名港澳律师在大湾区内地九市执业。出台扩大港澳台居民律师和粤港澳大湾区律师业务范围政策，由五大类237项扩大到九大类299项。三、政府立法工作不断提质增效坚持立改废释并举，稳步提升法律法规供给质效，拟订并落实国务院年度立法工作计划，司法部全年起草审查完成53件重点立法项目，审查完成率88.3%。加强重点领域、新兴领域、涉外领域法律法规制度供给。坚持统筹兼顾、突出重点、急用先行，围绕国家安全、民生保障等重点领域立法需求，审查完成耕地保护和质量提升法草案、社会救助法草案、婚姻登记条例等立法项目；适应网络、数据、生物等新兴领域发展要求，审查完成政务数据共享条例、植物新品种保护条例等立法项目；聚焦完善反制裁、反干预、反“长臂管辖”法律法规体系，审查完成对外贸易法草案、商事调解条例、国际海运条例等立法项目。高质效做好条约审查，完成22件条约法律审查工作。完善立法工作机制。发挥政府立法优势，加强立法协调，加大对实践急需的立法项目提前介入、牵头起草力度。深化运用“小快灵”立法模式，推进制定修改食品安全法、实施《中华人民共和国反外国制裁法》的规定等法律法规，积极解决实践中的难点堵点问题。坚持民主立法，建好用好全国21世界杯投注网站: 投注网立法联系点，不断拓宽公众参与立法渠道。深入开展清理和备案审查工作。按照部署完成涉及不平等对待企业法律法规政策全面清理和民营经济促进法涉及行政法规规章规范性文件集中清理。围绕推进政府职能转变、优化法治化营商环境等需要，一揽子修改9部、废止2部行政法规。对2508件法规规章开展备案审查，首次以司法部名义发布8件法规规章备案审查工作案例，有力维护国家法治统一。加强行政法规解释和答复工作。经报国务院同意，就有关行政法规适用问题作出答复，有效激活行政法规“释”的功能，发挥确保行政法规准确适用、统一执法标准等方面职能作用。四、行政执法监督开创新局面紧紧围绕促进依法行政，充分发挥行政执法监督作用，提升行政执法监督能力，全面推进严格规范公正文明执法。加强行政执法规范化建设。连续三年扎实开展提升行政执法质量行动，切实提高人民群众对行政执法满意度。研究推进行政执法规范化建设达标活动，充分调动各地规范执法的积极性主动性。强化案例指导功能，发布3批共24件行政执法监督典型案例，以个案纠错带动类案整改。发布《行政执法人员行为准则》，从正面引导和负面禁令两方面作出10条规定，明确行为红线，督促行政执法人员树立正确执法理念。完善行政执法监督工作体系。推进制定《行政执法监督条例》，进一步巩固规范涉企行政执法专项行动工作成果，将实践中的有效做法上升为法规制度，是我国第一部关于行政执法监督制度的国家层面专门立法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。在各方面广泛推荐基础上，选聘首批50名特邀行政执法监督员，拓宽监督渠道。推进行政执法监督信息化建设。发布《全国行政执法监督信息系统建设规范》，统一各地信息系统建设标准。加大全国行政执法监督信息系统部署应用力度，进一步打通平台、破除壁垒，国家级平台已汇聚各地数据4.57亿条，初步形成全国行政执法数据资源库。五、行政复议化解行政争议主渠道作用更好发挥2025年，全国各级行政复议机关深入贯彻实施新修订的行政复议法，共办理案件111.5万件，比2023年增长173%。行政争议实质性化解取得实效。2025年，经行政复议后，93.6%的案件未再进入诉讼或信访程序，比2024年提高3.3个百分点，实质性化解率连续两年超过90%。已办结案件中，以调解、和解等方式结案20.5万件。开通在线申请复议，方便群众和企业通过复议渠道表达诉求、维护权益，2025年网上申请案件占新收总数的26.3%。行政复议监督依法行政作用持续增强。加大监督纠错力度，全年通过撤销、变更、确认违法、责令履行等方式纠正违法或不当行政行为7.2万件，纠错率为11.5%。强化以案促治，制发行政复议意见书、建议书1.3万份，附带审查行政规范性文件8608件。充分发挥维护企业权益作用，全年办理涉企行政复议案件6.1万件，办结5.5万件，纠正侵犯企业合法权益的违法或不当行政行为6431件。行政复议规范化专业化水平不断提高。加快推进修订行政复议法实施条例，研究制定国务院行政复议案件处理程序规定，印发《行政复议文书示范文本》，配套制度建设取得新进展。推动县级以上地方各级政府高标准建设行政复议委员会，指导相关地区探索建立行政复议员制度，队伍专业化建设展现新气象。同时，我部自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等各类监督，按时完成521件人大议案、建议和政协提案办理工作。持续提高工作透明度、知晓率，组织新闻发布活动和媒体采访50场，就重要政策法规出台等做好主动发布。全年新收政府信息公开申请1151件，上年结转58件，办结1052件。与新形势新任务相比，我部工作还存在一些短板弱项：比如，一些重点领域、新兴领域、涉外领域立法还需要加快推进，规范涉企行政执法成果尚需持续巩固、常态化长效化机制有待完善，案多人少问题制约行政复议主渠道作用进一步发挥，基层法治建设保障水平亟需改善等。司法部将采取有力举措，抓紧补齐补强。2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。司法部将紧紧围绕党和国家工作大局，树立和践行正确政绩观，锚定“十五五”时期发展目标，以钉钉子精神扎实推进法治政府建设各项工作，为“十五五”开好局、起好步提供有力法治保障。【责任编辑：王丽】
发表时间：2026-03-20 16:38:35分享福建律师：潮涌东南风帆劲 砥砺奋进谱新篇
挽住云河洗天青，闽山闽水物华新。回顾2025年，福建省律师行业全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于律师工作的重要指示精神，认真做实司法部党组提出的“五点希望”，在坚持和加强党的领导、推动行业高质量发展以及主动融入新时代新福建建设、助力推进全面依法治国等方面做了大量工作，取得了一定成效。党建引领呈现新局面。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织“与改革发展同行，做党和人民满意的
发表时间：2026-02-28 10:20:17分享北京律师：奋楫扬帆 笃行致远
时代一步一个脚印向前，历史在接续奋斗中谱写新篇。党的二十届四中全会关于法治建设的战略部署，立足“十五五”时期发展全局，明确了法治建设的方向路径和重点任务。习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示，为新征程上推进全面依法治国指明了前进方向。作为推进全面依法治国的重要力量，广大律师任重道远。站在新起点，北京律师行业迅速把思想和行动统一到习近平总书记重要指示和党的二十届四中全会精神上来，毫不动摇坚持和加强党对律师工作的全面领导，站稳人民立
发表时间：2026-02-27 09:56:01分享司法部：用心用情做好老干部工作
2月2日，司法部党组举行老干部座谈会，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于老干部工作的重要论述，通报2025年司法行政工作情况，听取老领导、老同志意见建议，向老领导、老同志致以新春祝福，并向全系统广大离退休老同志致以新年问候。2月2日，司法部党组举行老干部座谈会。张福森、宋大涵、袁曙宏、张穹、岳宣义、赵大程、韩亨林、张彦珍和王裕文、王振江等老领导、部分老同志代表参加座谈。部领导、部机关各厅局和在京直属单位负责同志参加。张福森、宋大涵、袁曙宏、张穹、岳宣义、赵大程、韩亨林、张彦珍和王裕文、王振江等老领导、部分老同志代表参加座谈。摄影满博李哲【责任编辑：尚鑫】
发表时间：2026-02-04 10:03:21分享新疆律师行业党委举办“学习贯彻党的二十届四中全会精神”培训会
1月29日，新疆律师行业党委举办“学习贯彻党的二十届四中全会精神”培训会。新疆司法厅有关领导出席并讲话。新疆律师行业党委班子成员、直属分会党总支班子成员，秘书处全体工作人员，以及来自直属分会和乌鲁木齐市各律师事务所的党支部书记、党务工作者共80余人在主会场参会，各地（州、市）律师事务所、律师750余人通过线上平台同步参训。此次培训，既是深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，也是贯彻落实新疆维吾尔自治区党委、司法厅党委关于迅速兴起四中全会学习培训热潮安排的具体行动。广大律师要始终坚持党对律师工作的全面领导，把政治建设摆在首位，坚定不移走中国特色社会主义法治道路；要聚焦中心工作，自觉将律师工作置于新疆“十五五”发展全局中谋划推进；要以全会精神为指导，持续深化律师队伍专业化、职业化、规范化建设，切实将制度优势转化为治理效能，将法治力量转化为服务新疆社会稳定和长治久安的强大动能。新疆维吾尔自治区党委党校副教授高学民以“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”为题作专题授课。他围绕党的二十届四中全会的重大意义、核心内容、全面把握新时代中国式现代化的科学内涵三个方面进行了系统的宣讲。授课内容理论联系实际，重点突出、脉络清晰，进一步深化了参训律师对党的二十届四中全会精神的理解和把握。参训律师代表分享了学习体会。本次培训会对深入学习领会党的二十届四中全会精神，全面把握全会提出的新思想、新论断、新部署、新要求，进一步把思想和行动统一到党中央决策部署上来，具有重要意义和作用。新疆律师行业将以此次学习为契机，持续深化对党的二十届四中全会精神的学习贯彻，分层分类组织好学习，切实把学习成果转化为推动行业发展和党建工作的具体实践，为谱写中国式现代化新疆篇章贡献律师的专业智慧与力量。【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2026-01-30 10:25:21分享党的二十大代表杨希勇：以党的二十届四中全会精神为引领 做党和人民满意的好律师
党的二十届四中全会是向第二个百年奋斗目标进军的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。全会审议并通过的“十五五”规划建议，为未来五年发展擘画了宏伟蓝图，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的总动员、总部署。作为中国特色社会主义法治工作者，律师肩负着维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平和正义的职责使命。学习好、贯彻好全会精神，做党和人民满意的好律师，是新时代赋予我们律师行业的责任与担当。坚定政治立场，筑牢思想根基党的二十届四中全会强调，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。律师队伍是推进全面依法治国、推进中国式现代化建设的一支高素质重要力量，必须始终坚持党的领导，将党的政治建设摆在首位。这就要求我们律师必须深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于律师工作的重要指示精神，全面加强律师行业党的建设，用党的创新理论凝心铸魂，坚定拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治，热爱国家，努力做党和人民满意的好律师。服务发展大局，践行司法为民党的二十届四中全会提出，要“解决好人民群众急难愁盼问题”，这为律师工作指明了方向。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出：“要深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解”。在中共烟台市委、市委政法委的支持下，“杨希勇代表工作室”设在群众矛盾纠纷比较集中的烟台市一站式矛盾纠纷调解中心和位于烟台市城乡结合部的黄务街道一站式矛盾纠纷调解中心，直接调处群众身边的矛盾纠纷。对于群众的每一次来访，我都认真倾听、详细记录、提出中肯建议，做到履职有记录、有回音、有结果，让群众“带着问题来，笑着走回去”。近年来，义务为上万名来访群众答疑释惑，形成接访记录十万多页，当好来访群众的“咨询员”和“引导员”；出具信访答复建议书540多份，创建“急、稳、义、法”群众工作法，多元化化解矛盾纠纷；通过参加信访听证会、调解会的方式妥善处置信访积案260多起，当好信访工作“服务员”和矛盾纠纷“调解员”。调解矛盾纠纷呈现出“两高两低”（调解成功率高、协议履行率高，纠纷解决成本低、协议反悔率低）的法律效果和社会效果，以行动让人民群众感受到公平正义就在身边。提升专业素养，维护公平正义随着全面依法治国的深入推进，法律法规更新加快，人民群众对法律服务的要求日益提高。这就要求律师要增强学习紧迫感，不断更新知识结构，提升专业能力。在执业过程中，要坚持以维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平和正义为己任，努力提供优质高效法律服务，用实际行动践行“人民律师为人民”的理念。作为一名来自律师行业的党代表、人大代表，最清楚现实生活中急需法律调整的领域，我全程参与并见证了烟台市人大聚焦推进高质量发展的特色立法实践。例如制定《烟台市优化营商环境条例》，全面深化“放管服”改革，为各类市场主体健康发展营造法治化营商环境；制定《烟台市芝罘岛生态环境保护条例》《烟台市养马岛生态环境保护条例》，在生态修复、环境保护等方面做“加法”，在开发建设、资源消耗等方面做“减法”，加快破解制约海岛可持续发展的瓶颈问题，保护好珍贵的海岛资源和优越的自然禀赋。此外，围绕解决群众普遍关注的“停车难”问题，推动停车管理由“治标”走向“治本”，制定《烟台市停车管理条例》，规范停车秩序，改善城市交通环境，满足人民群众合理停车需求。近年来，我对山东省、烟台市193件地方性法规、规章（草案）提出上万字的意见建议，从顶层设计上彰显为人民群众代言的宗旨。加强自身修养，树立良好形象做党和人民满意的好律师，不仅要有过硬的专业能力，更要有高尚的职业道德和良好的个人修养。要坚定正确政治方向，严格遵守律师执业规范，恪守职业道德，坚决抵制违法违规行为。要注重修身立德，保持清正廉洁，树立律师队伍良好形象。同时，要积极履行社会责任、主动参与社会公益事业，展现律师群体的担当与作为。作为烟台市律师行业党委副书记和律所党支部书记，我将把深入学习贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、市委工作要求上来，打造听党话、跟党走的过硬律师队伍，努力推动烟台律师行业实现跨越式发展。蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们以党的二十届四中全会精神为指引，坚定理想信念、坚守法治初心，不断提升专业素养和服务能力，努力做党和人民满意的好律师，为推进中国式现代化建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献法治力量。【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2026-01-13 09:42:46分享司法部负责人就《商事调解条例》答记者问
2025年12月31日，国务院总理李强签署第827号国务院令，公布《商事调解条例》（以下简称《条例》），自2026年5月1日起施行。司法部负责人就《条例》的有关问题回答了记者提问。问：请简要介绍下《条例》的出台背景。答：党中央、国务院高度重视商事调解工作。习近平总书记强调，完善矛盾纠纷多元化解机制，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。党的二十届四中全会明确提出健全国际商事调解机制。随着我国经济社会快速发展和国际经贸往来日益频繁，企业等各类经营主体之间的商事争议数量日渐增多。商事调解具有灵活高效、专业保密、友好经济等特点，是国际社会广泛认可的商事争议解决重要方式之一。近年来，商事调解已成为全球法律服务新的重要领域，许多国家出台商事调解相关制度，提升自身在国际商事争议解决中的影响力和竞争力。目前，我国商事调解行业整体尚处于起步阶段，商事调解组织设立、商事调解活动开展、商事调解行业监管等方面制度规范建设比较薄弱，亟待制定专门行政法规。《条例》的出台是完善矛盾纠纷多元化解机制的重要举措，有利于商事调解行业健康发展，有利于打造市场化法治化国际化一流营商环境，有利于更好服务高质量发展和高水平对外开放。问：制定《条例》的总体思路是什么？答：在总体思路上主要把握以下三点：一是立足我国国情和商事调解行业发展实际，同时对标国际高标准经贸规则和商事调解规则，构建既有中国特色又与国际接轨的商事调解制度。二是立足行政法规定位，就商事调解基本管理制度作出规定，同时为商事调解行业创新发展预留制度空间。三是注意做好与有关法律制度的衔接，形成矛盾纠纷多元化解制度合力。问：《条例》对规范商事调解活动主要作了哪些规定？答：《条例》主要从明确商事调解组织设立及管理运行要求、商事调解活动的基本规则等方面予以规范：一是明确商事调解组织设立的条件、程序等，强调商事调解组织的非营利性，同时规定商事调解员应当符合的条件。二是要求商事调解组织应当建立利益冲突审查、投诉处理等内部管理制度，及时向社会公开商事调解员名册、调解规则等信息。三是明确商事调解活动应当遵循自愿、合法、诚信、保密的原则。四是规定商事调解员在调解过程中应当保持中立，勤勉尽责，遵守职业道德和执业行为规范，履行保密义务和披露义务。五是明确商事调解组织可以收取商事调解费用，按照公平、合理的原则制定商事调解费用标准，并向社会公开。问：《条例》对促进商事调解行业发展作了哪些规定？答：《条例》明确了多项促进商事调解行业发展的保障措施：一是明确国家培育有国际影响力的商事调解组织，提升商事调解组织的国际竞争力。二是规定司法行政部门会同有关部门加强对商事调解的宣传，推广运用调解方式解决商事争议，提升商事调解的社会认知度。三是鼓励有条件的地区和部门结合本地区、本领域实际情况，在人才、信息、技术、资金等方面对商事调解行业发展给予支持。四是明确国家完善商事调解与诉讼、仲裁、公证等制度的衔接机制，畅通商事争议解决途径。五是明确当事人可以就商事调解协议依法申请司法确认。六是支持粤港澳大湾区商事调解规则衔接、机制对接，促进协同发展。问：《条例》如何推动我国商事调解制度与国际商事调解制度规则融通衔接？答：《条例》着力建立健全既有中国特色又与国际接轨的商事调解法律制度，做好与国际商事调解制度规则的融通衔接：一是明确商事调解组织可以从具有专业影响力和公信力的境外人士中聘任商事调解员。二是支持商事调解组织到境外设立业务机构开展商事调解活动。三是在国务院批准设立的自由贸易试验区、海南自由贸易港等区域内，允许境外商事调解组织设立业务机构开展涉外商事调解活动，有关地方可以试点建立商事调解员独立开展涉外商事调解活动的相关制度。四是鼓励商事调解组织、商事调解行业自律组织加强国际交流合作，积极参与国际商事调解规则的制定，加强国际商事调解人才培养等。全国性商事调解行业自律组织负责推动商事调解员能力水平国际互认。问：为确保《条例》实施，下一步要做好哪些工作？答：司法部将会同有关方面做好以下工作：一是加强宣传引导，为《条例》的贯彻实施营造良好环境。二是完善相关配套制度，根据《条例》制定商事调解组织管理的具体办法，加强商事调解行业统筹规划，推动行业规范与标准建设，切实把《条例》各项制度措施落到实处。三是做好过渡安排，根据《条例》规定对施行前成立的从事商事调解的组织做好过渡期有关工作，保障平稳有序过渡。【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2026-01-07 11:17:34分享以高质量法律服务支撑中国式现代化新征程——律师行业服务“十五五”国家战略的要素重构与生态培育
党的二十届四中全会科学研判“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，准确把握我国发展环境的深刻变化，对未来五年发展作出顶层设计与战略部署，为我国基本实现社会主义现代化取得决定性进展筑牢基础。律师队伍作为全面依法治国的重要力量，不仅是市场经济规则的维护者，还是国家战略落地的重要参与者、专业保障者。在服务“十五五”国家发展战略中，律师行业需要持续完善核心要素资源体系，构建良性运转的法律服务生态圈，充分释放专业价值，为国家战略实施保驾护航。一、完善律师行业发展的核心要素资源体系要素的高效整合与精准适配直接决定律师行业服务国家战略的质量与效能。律师行业实现高质量发展，需要推动内生核心资源与外部支撑条件深度协同，构建与“十五五”战略需求相匹配的要素体系。（一）人才要素：行业发展的核心根基人才是律师行业的第一资源，复合型、专业化人才的供给质量直接决定律师行业服务能级。中国律师队伍现已超过83万人，但结构性短缺问题仍较突出，尤其在涉外法律、知识产权、绿色经济等战略重点领域人才供给不足，而传统领域存在竞争过剩现象。破解这一矛盾，需锚定战略需求精准发力：一是构建战略导向的专业化人才梯队，推动律师由“全科型”向“专家型”转型，聚焦新兴产业、涉外法治、金融市场、知识产权、数字经济、乡村振兴等重点领域，强化实务技能、跨学科知识与职业伦理的融合培养；二是完善“校所企协同”培养机制，深化法学教育与法律职业、产业实践的衔接，通过律师事务所实训、项目共建、实践教学等模式，提升人才对战略场景的适配度；三是健全“引育用留”全链条机制，构建“专业能力+社会责任+客户满意度+战略贡献度”的多元评价体系，激励人才向高价值战略领域汇聚。（二）创新要素：行业转型的技术引擎数字技术正重塑法律服务生产方式，从工具革新向模式创新深度渗透，是律师行业提升服务战略效能的关键支撑。律师行业需要主动拥抱技术变革，将云计算、大数据、人工智能、区块链等技术转化为服务国家战略的动能。具体实践中，一是推动基础法律服务智能化，针对合同审查、合规筛查等重复性工作开发标准化工具，提升服务效率；二是加速律师事务所管理数字化升级，支持头部律师事务所搭建全球协同平台服务高水平对外开放，助力中小律师事务所通过数字化系统降低运营成本、服务区域经济发展；三是探索“人机协同”新模式，培育法律科技复合型人才，由AI承担法律检索、证据梳理、风险预警等基础工作，律师聚焦战略规划、谈判调解、复杂争议解决等高阶服务，形成“效率提升+专业深化”的双重优势。（三）知识要素：专业服务的价值内核知识资源的积累与迭代是律师行业保持专业优势的核心，涵盖法律规范、产业认知、战略政策等要素，其系统化整合能力已成为服务国家战略的核心竞争力。新时代法律服务不再局限于法律条文的解读与适用，更需要深度融入产业逻辑与战略要求——既要精通法律风险防控，更要熟悉产业运作模式、技术发展趋势、政策导向及全球格局。在绿色发展领域，需要掌握光伏风电项目开发的土地政策、碳排放核算标准及绿色金融规则；在科技创新领域，需要通晓临床试验规范、专利布局策略及数据安全法规；在涉外服务领域，需要熟悉国际贸易规则、跨境投资合规审查及国际争端解决机制；在乡村振兴领域，需要明晰土地流转政策、集体产权制度及农业产业扶持规则。律师应当基于对战略“痛点”的精准把握，创新“法律+产业+政策”服务模式，为国家战略实施提供全链条专业支持。（四）政策要素：行业发展的制度保障政策环境是律师行业健康发展的外部基石，涵盖监管规范、扶持政策与权益保障，其完善程度直接影响行业服务战略的效能。以党的二十届四中全会关于“完善法治保障体系”要求为指引，需要从三方面优化政策体系：一是健全科学监管政策，规范市场竞争行为，破除地方保护主义，健全全链条诚信监管机制，防范行业风险，激发服务战略的创新活力；二是完善差异化扶持政策，针对涉外律师事务所、县域律师事务所、专业特色律师事务所等不同主体，通过税收优惠、场地支持、人才补贴等措施，推动资源向战略薄弱地区和重点领域流动；三是强化执业保障机制，规范司法机关办案程序，健全并有效落实律师执业保障机制，扩大执业责任保险覆盖面，完善风险分担机制，为律师依法服务国家战略解除后顾之忧。（五）市场要素：行业发展的根本动力市场需求导向决定行业资源配置方向，“十五五”时期经济结构转型升级与国家战略实施催生三大需求变革，为律师行业提供了新机遇。一是需求层次升级，从单一纠纷解决向“预防-控制-应对-修复”全链条服务延伸，对战略性、综合性服务需求显著增长；二是需求领域拓展，数字经济、绿色发展、量子信息等未来产业催生新型法律需求，为业务创新开辟新赛道；三是需求主体下沉，从中心城市向县域延伸，从企业向农户、个体工商户等基层主体拓展。应对这些变化，需引导资源向基层和新兴领域流动，扩大政府购买法律服务规模，推动服务下沉；破除同质化竞争壁垒，规范不正当竞争行为，引导律师行业深度渗透国家战略实施各环节，实现资源配置与需求精准匹配。二、良好法律服务生态圈的构建路径良好的法律服务生态圈具有主体多元、资源协同、服务专业、竞争有序等特征，需要由政府监管部门、行业协会、律师事务所、律师、客户及相关服务提供商协同发力，通过要素流动与机制创新，构建“多层次健康共生”的生态系统。在新发展阶段，要着力推动行业从规模扩张转向精细化运营、内涵式发展，提升全要素生产率，为律师行业服务“十五五”发展战略目标提供有力支撑。（一）夯实多元协同与功能互补的生态主体基础各主体需明确定位、各司其职，形成“律师专业化、律师事务所平台化、协会枢纽化、外部主体支撑化”的协同格局。律师作为核心服务提供者，需要在专业能力建设上突出精细化分工和深度积累，强化“战略适配能力”，横向深耕特定战略领域积累产业经验，纵向探索新兴业务抢占先机，跨境服务中恪守国际规则与职业伦理；律师事务所作为核心载体，需要走差异化发展之路，头部律师事务所聚焦全球协同服务高水平对外开放，中型律师事务所深耕区域服务区域经济布局，小型律师事务所走精品化、专业化路线服务细分领域，形成优势互补、错位发展的良性格局；律师协会作为协调者，需要强化自律与服务职能，精细化管理执业准入、评价、惩戒制度，制定新兴领域业务指引，保障律师执业权利；司法行政部门作为保障者，需要明确战略方向，打通区域要素流动堵点，规范市场秩序，整顿非法服务机构；司法机关、高校、科技企业等支撑主体，需要通过良性互动、校所合作、技术研发等方式，为生态圈注入资源活力，推动各类主体在专业深度和服务质量上实现内涵提升。（二）健全协同联动与高效运转的生态运行机制完善的运行机制是生态圈良性循环的关键，需要构建四大机制实现协同共赢。一是要素流动机制，由律师协会牵头搭建跨区域、跨领域协作平台，精准引导人才、知识、技术等要素向战略重点领域和薄弱区域流动，提升资源配置的精确度和效率；二是协同服务机制，针对不同战略场景组建专项团队，如跨境服务领域构建“律师事务所+仲裁+翻译”体系，乡村振兴领域建立“律师+村社+调解组织”机制，产业服务领域形成“律师+行业专家+政府顾问”模式等，实现服务供给与需求的深度匹配；三是利益共享机制，创新收益分配模式，完善政府购买法律服务政策，支持县域律师事务所提升服务能力，建立更加精细、公平的价值分配体系，保障生态圈可持续发展；四是风险防控机制，由律师协会建立执业风险警示、投诉查处及经济周期预警机制，提升风险识别的敏锐度和防控的精准度，引导资源向高潜力战略领域配置，防范行业风险。（三）优化基础保障与环境营造的生态支撑体系以党的二十届四中全会关于“推进治理体系现代化”要求为指引，从六方面完善支撑体系。一是党建引领支撑，强化政治引领功能，持续提升党组织和党的工作“两个覆盖”质效，将党的领导融入律师事务所治理、业务发展和人才培养全过程，充分发挥党组织把握政治方向、凝聚人才力量、引领行业发展的政治功能，以党员先锋模范作用带动全行业服务战略大局；二是政策法治支撑，健全《中华人民共和国律师法》等相关法律法规，优化监管与服务，完善精细化的行业治理体系，切实保障律师执业权利，规范“十五五”律师行业的发展战略规划，统筹东中西部资源，推动均衡发展；三是人才教育支撑，强化需求导向，推动法学教育与职业实践融合，构建更加精细、多元的人才培养体系，重点培养涉外、绿色经济、数字经济等领域复合型人才，健全人才引进与评价机制；四是科技创新支撑，构建行业数字化基础设施，开发标准化法律产品，完善法律科技应用规范，以技术赋能驱动服务模式和管理的精细化变革，提升服务效能；五是市场环境支撑，强化行业自律遏制恶性竞争，建立执业信用档案并公开，搭建律企对接平台，支持律师事务所融入全球服务网络，营造有利于内涵式发展的市场环境；六是文化建设支撑，将社会主义核心价值观融入行业文化，凝炼律师职业价值理念，培育坚守法治底线、恪守诚信原则、追求专业精湛、勇于奉献社会的职业文化，健全公益服务机制，激励律师履行社会责任，培育追求卓越、精益求精的专业精神，提升职业尊荣感。三、律师行业服务“十五五”国家战略的实践维度“十五五”规划建议聚焦国家发展关键领域，为律师行业提供了广阔服务空间。律师行业需要以全会精神为引领，深刻把握国家战略方向，精准对接国家战略需求，在服务国家大局中实现专业价值。（一）服务强大国内市场建设：打通内循环法治堵点全会提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”，坚持扩大内需这个战略基点。律师行业应当聚焦破除阻碍全国统一大市场建设的区域壁垒，为打通经济循环卡点堵点提供专业支持。一方面，协助政府部门完善有利于统一大市场和公平竞争的法律政策，参与制定规范市场竞争的规则，助力实现“惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”；另一方面，帮助企业应对跨区域经营中的法律障碍，在规范市场秩序、促进资源自由流动等方面提供全方位法律服务。针对消费升级与投资优化带来的新需求，律师行业需创新服务模式，为消费维权、投资保护、产业链安全、供应链畅通等提供全链条法治保障，增强国内大循环内生动力。（二）服务经济高质量发展：构建全产业链法治保障围绕经济结构转型升级目标，推动律师创新服务模式，综合运用法律、经济、行业规范等多方面知识，为企业提供全生命周期服务、全链条保护。在绿色经济领域，协助企业完善新能源项目土地合规、碳排放权交易规则适用及绿色金融工具创新；在数字经济领域，破解数据合规、算法治理、数据跨境传输等难题，助力数字化转型、数据要素市场化配置；在高端制造、生物医药等战略性新兴产业，组建跨专业团队提供知识产权布局、合规管理、投融资风控等综合服务，推动产业基础高级化与产业链现代化，真正实现“法律+产业”深度融合。（三）服务实体经济根基巩固：筑牢产业发展法治基础全会将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在突出位置。律师行业应当聚焦制造业转型升级与创新发展，提供精准法律服务。在绿色经济领域，协助企业完善光伏、风电等新能源项目开发的土地合规、碳排放核算及绿色金融工具创新；在数字经济领域，破解数据合规、算法治理、数据跨境传输等法律难题；在高端制造、生物医药等战略性新兴产业，组建跨专业团队提供知识产权布局、合规管理、投融资风控等综合服务。针对实体经济“大而不强”“全而不精”等问题，律师行业应助力企业攻克“卡脖子”技术法律保障，推动产业基础高级化与产业链现代化，为智能化、绿色化、融合化发展提供法治支撑。（四）服务有效市场与有为政府结合：构建法治化营商环境全会强调“坚持有效市场和有为政府相结合”。律师行业应当成为衔接政府与市场的专业桥梁，在构建市场化、法治化、国际化营商环境中发挥独特作用。一方面，参与完善法律法规体系，为政府宏观调控、市场监管提供法律支持，促进“政府通过宏观调控、制度供给与战略引导，弥补市场失灵”；另一方面，帮助企业准确理解政策导向，适应监管要求，在政府与市场间建立良性互动机制。律师行业还应积极参与行政审批改革、市场准入负面清单制度等工作，助力打造“市场化、法治化、国际化的一流营商环境”，为“推动有效市场和有为政府更好结合”提供专业支撑。（五）服务高水平对外开放：护航跨境经贸投资全会提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。面对复杂多变的国际环境，律师行业需加快提升涉外法律服务水平。依托共建“一带一路”、自贸试验区建设，构建全链条涉外法律服务体系。加强国际商事争端解决能力，推动“诉讼+仲裁+调解”多元机制融合，为企业提供跨境纠纷“一站式”解决方案；强化涉外人才储备，培养精通国际规则的复合型律师，加快培育中国特色国际一流律师事务所，健全海外法律服务网络，维护公民企业海外合法权益；支持律师事务所与境外机构交流合作，参与国际法律事务，增强我国在国际法律事务中的话语权和影响力；针对跨境投资、贸易摩擦等风险，提供国别法律风险评估、合规架构设计等预防性服务，助力企业在“稳步扩大制度型开放”中行稳致远。（六）服务乡村全面振兴与区域协调：促进发展格局平衡全会要求“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”“优化区域经济布局，促进区域协调发展”。律师行业应当积极融入国家区域协调发展和乡村全面振兴战略。在乡村振兴方面，推动法律服务重心下沉，为土地流转、集体产权制度改革提供法律支持，围绕农业科技转化、农产品品牌保护、农村电商发展提供知识产权、合规经营等服务，赋能农业现代化，深化村（居）法律顾问制度，夯实基层法治根基；在区域协调方面，对接京津冀协同发展、长三角一体化等区域战略，打破地域壁垒构建跨区域协作机制，推动区域内监管标准统一，构建统一规范的专业化服务与流程标准体系，促进人才、知识、技术等要素的自由流动，为产业转移、基础设施建设提供法治保障。构建跨区域律师协作平台，实现资源的集中与高效配置，在粤港澳大湾区深化“一国两制三法域”规则衔接，通过联营律师事务所模式提供跨境服务；加大对中西部地区扶持力度，通过人才交流、专业支持等方式缩小区域服务差距，促进法律服务均衡发展，为构建优势互补的区域经济布局提供法治保障。（七）服务共同富裕与民生保障：强化公平正义法治支撑全会提出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”。律师行业应当将服务共同富裕作为重要使命，通过法治方式促进社会公平正义。一方面，扩大法律服务覆盖面，通过政府购买服务、公益志愿活动等形式，为低收入群体提供法律援助；另一方面，开展中小微企业“法治体检”，帮助防范风险、降低合规成本，助力民营经济发展。在就业、教育、医疗等民生领域提供法律支持，参与社会保障体系建设，助力实现“投资于人”的战略目标，让法治成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众在法律服务中感受到公平正义。律师行业高质量发展是全面推进依法治国的必然要求，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，也是满足人民群众日益增长的法律服务需求的必由之路。面对“十五五”时期的新形势新任务，律师行业需以服务国家战略为导向，以完善要素资源体系为目标，以构建优质法律服务生态圈为支撑，通过深化专业化建设、优化生态布局、加速技术融合、强化政策保障等路径，全面提升行业质量效益与竞争力，实现从规模扩张向质量提升的历史性跨越，为“十五五”规划实施、推进中国式现代化提供坚实法治保障。（作者：薛济民，全国律协副会长）【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2026-01-06 11:39:14分享全国律协律师真人百家乐研究委员会在江西赣州召开2025年度工作会议
12月26日至28日，全国律协律师真人百家乐研究委员会在江西赣州召开2025年度工作会议。全国律师行业党委委员、全国律协副会长、律师真人百家乐研究委员会主任蒋敏出席会议并作总结讲话。全国律协监事会监事支合列席会议并发表监事意见。全国律协副会长蒋敏会议传达学习了党的二十届四中全会精神、习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，并邀请江西省委党校有关专家作了专题辅导。会议总结党建委2025年工作情况，研究2026年工作计划，同时走访2家律师事务所，围绕律师真人百家乐工作开展了交流研讨。会议指出，党的二十届四中全会擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示，对建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家提出明确要求，为新征程上推进全面依法治国指明了前进方向。会议强调，各委员要进一步明确党建委的职责定位，坚持抓党建带队建促发展，在着力推进律师真人百家乐从有形覆盖到有效覆盖中持续发力。要深化理论学习、提升政治素养，带头深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，以党的创新理论凝心铸魂。要创新党建工作模式，积极探索党建与业务融合发展的新路径，切实发挥党建工作引领促进作用。全国律协律师真人百家乐研究委员会委员参加会议，江西省律师行业党委、省律师协会，赣州市律师行业党委和律师协会有关负责同志参加党建工作交流。【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2026-01-05 09:50:18分享全国律协行业信息化建设委员会在广州召开2025年第二次工作会议
12月26日，全国律协行业信息化建设委员会在广州召开2025年第二次工作会议。全国律协副会长、信息委主任肖胜方主持会议并做总结讲话。全国律协副监事长朱征夫列席会议并发表监事意见。会议围绕《习近平谈治国理政》第五卷交流学习体会。会议认为，《习近平谈治国理政》第五卷生动记录了面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，谋划和推动进一步全面深化改革，推进高水平对外开放，攻坚克难、砥砺奋进，推动全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐的生动实践。全体委员要认真学习《习近平谈治国理政》第五卷，持之以恒读原著学原文悟原理，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。会议总结了2025年工作，强调全国律协信息化建设工作要进一步加强软件硬件统筹规划，加强网络与数据安全保障工作，以高质量信息化手段促进律师行业发展。会议邀请广东省律师协会针对广东省律师行业信息化成果和经验进行分享，与会委员就所在省市律师行业信息化建设发展情况作了经验交流。全国律协行业信息化建设委员会委员参加会议。【责任编辑：尚鑫】
发表时间：2025-12-31 15:28:19分享